强化氛围营造，引导“关键少数◆■◆”提高运用法治思维和法治方式的能力。2023年5月，和平区印发《关于发挥领导干部推进法治建设重要作用 强化法治思维、提升法治能力、优化法治实践 营造形成良好法治工作氛围的工作方案》，提出各部门、各单位起草的各级领导讲话稿以及印发的各类文件要明显体现法治内容；各级领导干部要将推进法治建设情况及时记入《和平区各级领导干部推进法治建设第一责任人职责工作台账》★■◆■★；各部门、各单位要及时整理归档体现法治建设内容的各类文稿，以务实举措促进形成办事依法、遇事找法★◆、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作氛围。全区各级领导干部累计记录台账8000余条，法治氛围日渐浓厚。

　　深化普法和依法治理。构建大普法格局，建立党委领导◆◆★◆、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管◆■■★★、全社会共同参与的普法依法治理工作机制，创新普法形式和载体，持续强化宪法、民法典及其他法律法规的宣传学习，近年来累计开展各类普法宣传活动600余场■★◆◆■■、讲座290余场，发放各类宣传资料2万余份■◆，覆盖受众约7万人★★■，1个村（社区）获评◆★“全国民主法治示范村”，培育形成省级普法示范点6个，相关工作获国家级媒体报道3篇、省级媒体10篇。深化基层依法治理，按照合法合规■■★、贴近基层、发扬民主、便于执行的原则，指导村（社区）进一步规范村规民约、居民公约，推行村级重大事项“四议两公开”，完善基层群众诉求表达和利益协调机制◆◆★，开展对农村集体土地确权、发包◆◆◆、承包、转让等存在问题的专项整治，近年来累计推动解决问题40个◆■★◆。加强公共法律服务，加快整合律师、公证、调解■◆◆、仲裁■◆★★◆、法律援助等资源，更好满足群众多元化法律服务需求，持续推进“一社区（村）一法律顾问◆★”工作◆◆◆，近年来累计开展现场活动3919次、线人次，为社区（村）治理提供法律意见127件★◆■◆；开通涉企绿色通道、涉老年人和残疾人绿色通道，推动公证参与司法辅助，深入推进■◆★◆★■“线上公证”，发挥公证公益服务属性；深入推进人民调解◆■◆◆，2名社区工作人员分别获评全国模范人民调解员、辽宁省人民调解先进个人；在全省建立首家劳动争议智慧调解中心，畅通农民工讨薪诉求渠道，在全市首例增设24小时★★◆“一站式”诉讼服务站“辽法云亭”■■，满足百姓尤其是新业态劳动者多元诉讼服务的实际需要；组建专业法律援助律师团队，推进援助案件和法律咨询分开受理，年均办理法律援助案件200余件■★◆、提供免费法律咨询服务1600余人次。

　　深入推进公正司法。区法院坚持总体国家安全观，指导发挥刑事审判职能◆◆■★，依法惩治各类犯罪，维护国家安全、社会安定、人民安宁◆■■◆，助推平安和平建设，近三年受理刑事案件4012件★◆◆■★◆，审结3615件；紧扣高质量发展主线◆■■★，妥善办理民、商事纠纷★■■◆◆，坚决扛起★■■“保一方平安、护一方稳定”的重大责任★★■◆，近三年受理民、商事案件89166件★■◆◆★◆，审结66575件；指导行政审判充分借鉴民事案件多元解纷经验★■◆，行政纠纷诉前调解做法在全省推广，向全区行政单位发送《行政案件司法审查报告》，常态化开展“模拟法庭■◆★”活动及各类专题培训讲座◆★◆■■■，近三年受理行政案件720件★◆，审结468件；切实推动解决执行难问题，近三年受理执行案件43589件，结案42617件★◆，坚持善意文明执行理念◆★，妥善办理维护合法权益、中小微企业生存发展案件3957件；做实诉讼服务工作，2021年5月起启用诉讼服务中心，构建以人民为中心的诉讼服务体系，完善线上线下立案机制，优化内外对接平台建设◆■◆■◆★，最大限度满足人民群众多元的司法需求，相关工作多次受到各级领导、人大代表的肯定；扎实有力落实民生保障任务，推进案件繁简甄别和程序分流，通过“诉前调解+接续速裁”模式化解民事纠纷，打造“适老型”诉讼服务新机制◆★■■，化解“适老”诉前调解119件★★■。区检察院依法履行审查逮捕、审查起诉职责，近三年共受理审查逮捕案件1699件2236人、审查起诉案件3620件4095人，积极促推依法治网■★◆，起诉利用网络实施犯罪232人■◆◆■★；高质效办好公益诉讼案件，近三年公益诉讼立案160件★■■★■◆，在全市率先探索建立生态损害赔偿保证金提存制度■◆◆◆；加强司法救助，近三年办结司法救助案件32件■◆■★■◆，彰显法治温暖；依法严格落实认罪认罚从宽制度，检察环节适用率88%，上诉、申诉大幅减少◆■◆；扎实推进刑事赔偿保证金提存制度，依法办案和化解矛盾并重；检察建议推动诉源治理■■，近三年累计发出检察建议223件，持续落实“八号检察建议”，促进公共安全治理模式向事前预防转型；落实检务公开，深度融合检察听证与人民监督员工作制度★◆■■，践行全过程人民民主，近三年共开展检察听证229次，邀请人民监督员参与检察办案活动62次；加大对民营经济的平等司法保护，完成全部挂案清理工作■■■■★★。

　　壹引其纲◆★◆，万目皆张。法治建设是一项系统工程★★■★■■，涉及面广、工作量大，上级关于法治建设的各项决策部署在各部门、各单位内部能否做到精准有效传达、统筹协调推进、按时保质落实，是关乎法治建设能否取得显著成效的重中之重★◆★■◆◆，其中的关键就是本部门■★、本单位内部是否有专人统筹法治工作。和平区专门在各部门、各单位设置了法治建设联络员这个“关键岗位◆■”，自2020年建立法治建设联络员工作制度以来◆★■■◆◆，全区各部门、各单位已基本形成法治工作有人懂◆■■★◆、有专人统筹的良好格局■■，“关键岗位”作用日益凸显。

　　徒善不足以为政，徒法不能以自行◆★■■★。督察工作是推动党的理论和路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署贯彻落实的重要手段。在一定意义上说，没有督查就没有落实★■★★，没有督查就没有深化。和平区围绕落实法治建设各项任务，扎实推进法治督察工作，充分发挥督察利剑作用，通过督察问责问效提高政治站位◆■★◆、增强政治自觉、强化政治担当，压实工作责任、解决工作难题■■◆、取得工作实效★■■◆。

　　为政之要，惟在得人；治国理政，关键在人。领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数■★★■◆”。和平区坚持抓住“关键少数”引领“绝大多数★◆■”，强化“关键少数”在法治建设中的重要地位■★★、重要责任、重要作用，推动★■“关键少数”带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，切实做到在法治之下想问题、作决策■◆■、办事情★◆。

　　聚焦重点问题，发挥常态化督察重要作用■■◆★。2023年，和平区进一步健全督察工作机制，印发《沈阳市和平区委法治建设委员会办公室常态化法治督察工作实施细则》★◆★◆，建立常态化法治督察制度，就各部门、各单位日常工作推进过程中存在的问题，采取书面调度、函询提示、警示督促、挂牌督办等方式，建立健全督导★◆◆■、反馈、考核◆◆、问责机制★■★，有力有序有效推进问题整改，累计就推进第三方评估问题整改进展缓慢★■◆■、未有效推动法治赛道任务完成等问题，对2个部门开展常态化法治督察2次，问题整改完成率达100%。

　　强化党内法规制度建设，坚定不移推进依规治党。加强党内制度建设，认真落实党委法规制度备案审查要求★★◆，坚持有件必备、有备必审◆★、有错必纠，完善清理机制，提高党内制度质量。开展党纪学习教育★◆■■，建立工作专班副主任包联指导69个单位工作机制◆■★★■■，推动领导干部逐章逐条学习《中国纪律处分条例》■◆◆■★，做到认认真真学、扎扎实实学，工作专班协调小组根据分工建立7个协调指导小组，对应各领域基层党组织开展全覆盖联络指导，抓好全覆盖学习◆★■★◆★。落实党内法规执行责任制★◆，做到有规必执◆★◆◆、执规必严■★★◆◆■，将党内法规执行情况作为党委督促检查★◆■■★■、巡察重要内容。

　　强化选任管理■◆，充实“关键岗位”人员力量。以责任心强、协调能力强、文字能力强等作为各部门、各单位法治建设联络员选任标准，配齐、配强“关键岗位”力量；着力保持人员稳定，建立联络员信息库，对全区106名联络员信息进行台账化管理，如确需调整人员，严格落实工作移交制度，保证工作不断线、责任不断档◆★■★■◆；建立和平区“法治建设联络员工作群”，以微信工作群为载体细化部署各项工作任务，强化沟通协调■★，推动各部门、各单位间的交流学习★■★■◆■、经验分享；鼓励★★、引导各部门、各单位联络员通过自学等多种形式，不断提高自身理论水平和实操能力。

　　细化培训指导，提升“关键岗位”实操能力★★■◆■。充实培训内容★■，既有就督察反馈问题整改★★◆、重大行政决策及行政规范性文件制定管理、法治政府建设示范创建等方面向全区各部门、各单位开展的综合性培训，也有就街道决策事项合法性审查、法治为民办实事、文件清理等工作开展的专题培训，近年来累计开展综合性培训15场次、专题培训28场次；丰富培训形式，在常规培训部署的基础上，采用座谈访谈◆■★◆◆■、“以案释法”、集中讨论等形式，有效提升培训效果■★◆★★◆；加强业务指导，由区委法建办、区政府办公室◆■◆■★、区司法局等单位牵头◆★★★，就推进重大行政决策及行政规范性文件制定管理★■◆■■★、政务公开、行政执法等工作对相关单位联络员及工作人员开展■■◆“一对一■★■◆★”业务指导◆★◆★■■，近年来累计开展线余次■★★。

　　突出学习教育，推动“关键少数”做尊法学法守法用法的典范。建立落实全区党员领导干部学法用法清单和系列制度，通过组织开展区政府常务会议会前学法、领导干部法治讲座★■◆■◆★、理论学习中心组学法等形式■■■◆■■，推动领导干部学法用法常态化■★◆◆★、规范化、制度化，近三年累计开展各类活动200余次；以区委党校为依托，采取菜单式授课方式，对领导干部有计划开展法治教育培训；组建包括党校讲师、法官、公安干警、律师等在内的30人普法讲师团，充分利用党校等阵地对领导干部进行轮训◆■◆★◆■，不断增强各级领导干部的法治观念和法治素养。

　　为政之要■◆★◆■◆，贵在落实。作为全区法治建设的重要组成部分★■，各项■★★“关键任务”的落实成效切实决定了法治和平建设的成色。和平区坚持高规格部署、高效能协同★◆★★■■、高标准推进，创新思路办法◆◆，强化工作举措，持续夯实依法治区工作基础■◆◆◆■，推进各项法治建设“关键任务■◆◆★”落实落细。

　　持续完善法治保障体系。加强政治和组织保障★■★，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》◆■■★★■。加强队伍和人才保障■★★，提高法治工作队伍政治素质■■★◆★，把政治标准放在首位★■■★★，开展理想信念教育，持续巩固政法队伍教育整顿工作成果；扎实推进律师行业党建工作，严格落实“三会一课”制度和组织生活制度，不断推动党建与律师业务工作深度融合■◆◆。加强科技和信息化保障，依托省一体化政务服务平台■★■◆★◆，深化★★■■■◆“一网通办★■◆”前提下的★★“最多跑一次”改革，统一行政许可事项标准■★，推进政务服务线上线下深度融合，建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，“5G消息助力秒批秒办只跑一次便民项目”获第六届“绽放杯”5G应用征集大赛5G消息专题赛三等奖★◆★◆，是东北唯一获奖项目。

　　狠抓意识提升，督促“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责■■。组织区委法治建设委员会★◆★◆■◆“一办三小组★◆■■★■”领导定期向法治建设委员会汇报工作★■★★◆■，推动“关键少数◆■★■★”中的“关键少数”切实发挥引领、带动作用★■◆◆■◆；推动各部门、各单位制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对党政主要负责人在推进法治建设中的主要职责进行细化分解，以清单形式推动党政主要负责人法治建设职责具体化、制度化；突出“早■◆◆◆★、细、实”，全方位◆◆★★■、全流程推进领导干部述法工作，在实现各部门、各单位党政主要负责人书面述法全覆盖的基础上，持续丰富述法形式，在全市范围内率先在区委法治建设委员会会议上开展现场述法★★◆■■★、专题述法活动，累计开展现场述法3次、专题述法2次■◆。

　　优化制度支撑，推动■◆“关键岗位”发挥作用。和平区先后印发《关于进一步规范法治建设联络员工作的通知》《关于进一步提升部门（单位）法治建设联络员工作质效的通知》，持续优化、完善法治建设联络员工作制度，明确统筹推进、督导考评◆★★■★、开展部门内部合法性审查（审核）等8项“关键岗位◆■★◆◆◆”职责；强调各部门■★、各单位领导要加强对本部门、本单位法治建设工作的整体协调、调度，为法治建设联络员顺利开展工作提供有力的支持和保障，要加强对法治建设联络员工作的督促和指导；强调各部门、各单位研究重点工作时要参考法治建设联络员的意见和建议■◆，确保行政行为符合法治要求◆★◆■。

　　立足新时代◆◆★◆■、站在新起点、奋进新征程，和平区将持续突出法治建设■■★◆■★“四个关键”◆◆■★，以更高标准、更大力度、更实作风■★★■、更硬举措，奋力开创法治和平建设新局面，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供坚强法治保障。

　　提升规范性文件制定科学化水平。持续加强区政府行政规范性文件制定和监督管理★◆■★，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单★★◆■★，严格履行制定行政规范性文件法定程序★★，累计制发行政规范性文件4件★■■■，实现合法性审核率100%◆★★；创新制度设计，在开展会议调研、实地调研，以座谈会形式听取各法律顾问团队代表意见、建议等工作的基础上★◆■■★，印发《关于进一步强化各部门（单位）协同作用、提升重大行政决策及行政规范性文件制定与管理工作质效的通知》◆■◆■★，明确15个方面重点工作■■◆★★、强调7个部门共25项职责，形成《和平区重大行政决策流程图（试行）》《和平区制定行政规范性文件流程图（试行）》2个流程图◆★■★◆，既压实责任又强化协同更侧重实操；持续推进“一府一委两院■◆”规范性文件备案审查工作，区政府行政规范性文件实现报备及时率★★◆■★、材料规范率、审查通过率3个100%。

　　法令者■★★◆■，民之命也，为治之本也。党的二十大报告提出，必须更好发挥法治固根本、稳预期■■■★、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家；党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。近年来，和平区坚持以人民为中心的根本立场■◆，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，聚焦法治建设的■■★◆“四个关键”■★■◆，积极探索基层法治建设的方法和路径，持续巩固法治建设成果★★◆◆★、提升法治工作质效，推动高水平法治护航高质量发展取得新成效。

　　建设严密法治监督体系◆★。全面加强人大监督，区人大常委会近三年累计听取审议◆■■“一府两院■◆”报告72个，开展视察、专题询问■◆◆■、执法检查18次，作出决议决定◆◆★◆、审议意见69项■◆◆。强化执法监督，近年来累计开展行政执法案卷评查3次、评查案卷954份，推动各执法单位整治不规范行政执法行为；发挥行政执法社会监督员作用，选聘34名行政执法社会监督员，通过召开座谈会■■■◆、线上调研等方式收集监督员建议，打通行政执法监督“神经末梢■■”；发挥司法所基层监督力量，组织街道办事处执法人员及司法所行政执法监督人员通过自学、集中培训等方式，提升业务水平。全面主动落实政务公开◆■，坚持以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开内容公开到位，提升信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。强化检察监督★■■，加强侦查监督，发挥抗诉作用，开展社区矫正工作，不断深化刑事检察监督；开展民事诉讼监督◆★◆★■◆，在全市率先建立检法协作配合机制；强化数字赋能行政检察监督，对发现相关部门存在的普遍性问题及机制性漏洞制发检察建议予以监督。将法治建设情况纳入巡察监督内容，及时公开巡察工作信息，建立《和平区委巡察整改会商工作机制（试行）》等4项机制，提高巡察工作的规范化、科学化水平。强化审计监督力度，加强对重点岗位的制约和监督，促进权力规范运行。

　　完善党领导法治建设制度和工作机制◆★★。将习法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系■★◆◆★，组织开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，近年来累计开展各类学习、培训30次。切实发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实作用◆◆■，将法治建设纳入地区经济社会发展规划和重点工作★★★。着重发挥区委法治建设委员会作用■■■，规范司法◆★◆、执法◆★、守法普法协调小组运行◆◆，加强委员会办公室建设，累计召开区委法治建设委员会会议7次◆■■★★、各协调小组全体会议8次，建立各项工作制度30余项。

　　着力维护基层安全稳定。坚持和发展新时代★■“枫桥经验◆◆★”★★★■◆，完善调解、信访、仲裁■★■◆★★、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制■◆◆◆■■，完善建设“诉前调解全省示范法院★◆”，构建一站式多元解纷和诉讼服务体系建设；劳动争议智慧调解中心累计成功调解结案1558件，解决欠薪及补偿款金额1153万元，2023年12月26日◆★◆◆★■，调解中心获评全国金牌调解组织■★，并作为2023年度工作突出基层劳动人事争议调解组织受到国家人社部通报表扬■◆◆，相关工作被上级部门在全省、全市范围内进行经验推广；持续开展“治重访★★◆★◆◆、化积案”专项攻坚“融冰”行动，加大疑难复杂信访问题化解力度，压实领导包案责任★■，依法规范信访秩序，制定《关于开展信访群众“只进一扇门◆■◆■★◆，最多跑一地”活动的实施方案》◆★■◆◆，落实■◆■★◆“首办负责制★◆◆★■”★◆◆★，完善信访大厅◆★■■★“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题■★■★”联合调处机制，真正做到“事心双解”、群众满意；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用■■■，成立行政复议咨询委员会，持续优化办案流程，提高复议工作质效；务实推进行政机关负责人出庭应诉，推动履行法院生效判决，常态化开展旁听庭审活动。依法严厉打击危及社会公共安全违法犯罪■■★，着力解决严重影响群众安全感和满意度的突出治安问题，常态化开展扫黑除恶工作。加强网络综合治理，深入开展■◆■“清朗”等网络生态专项治理行动★◆★，积极开展网络安全宣传周活动。推动“三零”社区（村）建设提质增效，“三零”工作室覆盖率达100%。

　　扎实推进依法行政◆■。深化■★★★◆◆“放管服”改革，在全省率先探索“无人干预审批◆■■★◆◆”模式◆◆★◆■、设置◆★■◆◆★“无差别综合受理窗口■★★”、实施“水电气◆■■◆■”联办服务◆★★■■、推出20项“免申即享”政策清单。严格落实重大行政决策程序制度◆◆★■◆，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，区政府法律顾问◆■◆■★★、各法律顾问团队★◆、公职律师重大行政决策参与率达到100%。坚持严格规范公正文明执法，持续推动行政执法★■◆◆“三项制度”落实，加大重点领域执法力度，强化对行政执法主体★◆◆◆■、行政执法人员资格及证件的管理◆◆◆■，全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。加强和创新事中事后监管，深入推进◆★★★“双随机、一公开”跨部门联合监管。持续营造法治化营商环境，创新推出和平“找茬”营商模式，在全省率先设置“找茬”窗口◆■，累计收集、办结四类573个问题◆★★★◆■，形成22个可供推广的典型案例，★■★◆◆◆“找茬”举措2次受到央视报道，国务院政务服务部点名表扬■★★，受到省委■★◆◆★、市委主要领导点赞；积极开展营商环境■◆■“升级版”行动，成立区级★■■◆◆■“1311”工作专班★★■，制定“1+1”制度体系◆★，开展“6+N”专项行动，建立“四集中◆■◆★◆、五清单、六到位★■◆★”机制，实施■■◆★“三色推进、两轨督办■◆、一单落实”；强化公平竞争审查制度刚性约束，建立“双审查”工作制度★★■◆，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；加强政务诚信建设，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为■★。加快推进“互联网+政务服务”，深化◆★■■“只提交一次材料”改革■■■◆■，推出◆■★■“审管服一体化平台”“5G移动审批”“五集成五提升勘验服务模式◆■”等创新举措；升级高效审批工作◆◆■★◆，推动“高效审批一件事■★”“高效归集一类事”“高效增值一些事★◆”，建成全省首个区县“政务+律务+法务”三务大厅★■★◆，并推出■■“五免★◆■■◆”增值服务。健全突发事件应对体系◆◆◆■，编制《和平区安全生产职责及重点工作任务文件规范汇编》★◆◆★■★，完善制定区总体预案1部、专项预案27部，制定街道综合应急预案10部、专项预案80部；积极引导基层和社会力量参与突发事件应对，推动1支社会应急队伍完成应急管理部网上备案◆■■★，持续充实全区应急力量■■；建立健全应急值班值守工作规范，指挥中心运转高效★★◆，推动各类突发信息随接随记随报◆◆，做到及时研判、迅速响应◆■◆、妥善应对■◆■。12345热线诉求平台近三年共受理案件959917件■◆■★★◆，按照“事事有回音、件件有着落、处处有成效”工作标准，建立完善《和平区社会治理及诉求问题确权清单》★■■，实现48大类、222小类◆◆■、1117细类、418子类问题精准确权■◆★■◆■，细化完善职责清晰“法定拍”、特殊问题★◆★◆◆“商定拍”■■◆★■、疑难问题■◆■★“指定拍”的“三拍解决法”，通过“八定★★★★◆”工作法■★◆，充分调动网格员按照《网格巡查清单》36大类162小类进行“应巡尽巡、应报尽报★◆■■”，形成发现早、处置快、解决好的闭环服务。

　　持续丰富形式，实现综合性督察全覆盖。自2021年起，由区委法建办牵头，围绕法治建设各项任务落实情况，对全区各部门◆★★◆、各单位开展全覆盖书面督察，在此基础上，于2023年开展实地督察，实现了◆■◆★“三个首次◆◆■◆★”，即首次以实地形式开展、首次部门联合开展、首次与部门班子成员座谈访谈，先后与各部门、各单位党政主要负责人、班子其他成员、科长、工作人员（含法治建设联络员、涉诉工作联络员、行政执法人员、重大行政执法决定法制审核人员■◆★、公职律师）约125人次进行了座谈访谈，推动各部门、各单位在督察发现问题的基础上，举一反三★■、全面查摆，采取务实举措推动问题整改，切实通过督察手段将法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实★★■。